两会聚焦下的在线教育：改什么？怎么改？

随着两会的召开，关于校外培训机构的讨论也越发炙热。

有代表建议要加大对教育培训虚假广告的处罚力度，建议针对教育培训类广告制定专项法规、细则，提高违法成本；

有代表建议当下应急需整治干扰中小学教学的APP，如大量学生在遇到难题时为了快速获取答案，可直接在某学习类APP上搜索答案和解题过程，失去了完成作业的意义，甚至部分APP可模仿本人笔记直接代替抄写；

有代表将视野聚焦在校外培训机构资本无序扩张身上，认为不少线上培训机构为了吸引融资疯狂扩张、抢占市场，处于“入不敷出”的状态，金融风险大幅增加，致使爆雷、跑路等事件频发。

......

事实上，对于这些乱象，国家层面早有重视。

昨日晚间，中央纪委国家监委在其官方微信连发两篇文章点名校外培训尤其是在线校外培训乱象丛生。

这已经不是纪委第一次关注在线教育。

2021年1月18日，中央纪委国家监委就曾发布《谁在办？怎么管？资本漩涡下的在线教育》的文章，对资本助推之下，在线教育企业竞争加剧、行业内耗严重的情况进行了重点关注。

这是国家层面对在线教育市场乱象前所未有的重视程度及监管态度。

如中纪委在发文中提到：一些机构将营销变主业，“授课”变“售课”，培训广告满天飞、制造焦虑、贩卖焦虑；在线教育行业投入的巨额资金真正被用在课程研发上的并不多，营销投入是研发的几倍；不少企业为抢占市场先机大肆烧钱、无序竞争引发行业爆雷跑路等风险；不少机构师资存疑，课程质量良莠不齐......

也是在这样的乱象下，有代表在今年两会期间甚至建议应彻底取缔校外培训机构的议案。

虽说这提案有些矫枉过正，但其实也可以看到，教育培训尤其是在线教育培训当下不得不改的现实。

那么，在线教育到底要改什么？怎么改？

作为教育主管部门，教育部部长陈宝生在2021年全国教育工作会议上的讲话中予以了明确：

治理的重点是整治唯利是图、学科类培训、错误言论、师德失范、虚假广告等行为。治理的原则是坚持源头治理、系统治理、严格治理，综合运用经济、法治、行政办法，对培训机构的办学条件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等全方位提出要求。

也就是说，资本裹挟下的盲目扩张、贩卖焦虑或虚假宣传的广告、参培人员的资质将会是此次监管的重点，而围绕这三点的监管，将为在线教育筑起一堵合规、有序、健康的发展围墙。

不过，可以明确的一点是，如今的在线教育虽然问题频出，但并不意味着其就到了需要彻底取缔的程度。

中纪委在3月7日发布的短视频中所提到，教育不平衡不充分同区域发展不平衡不充分密切相关，通过解决教育不平衡带动解决其他方面的不平衡是解决当下诸多教育问题的一种方向。在当下数字化、网络化、智能化的时代，正是云端课堂（在线教育）在打破教育围墙方面发挥了关键作用。

可以说，即使在线教育当下确实存在很多问题需从严整改，但其所发挥的积极作用，也不该被忽视。

在网易教育看来，在线教育整改后的前路如何，尚且有一条路径可以参考，那就是2018年线下教培机构的整改之路。彼时，线下教培机构也曾经历过一段较长的“至暗时刻”，是那一年多从严整改动作的驱使，才有了线下机构在今天整改动荡下的相对安稳无恙。

在线教育，显然也将步入这样一个整改阶段。从长远发展来说，这件事的意义远远是利大于弊。毕竟，有了明文细则的规范，机构方可知道要未来该如何发展。

附两会校外培训方面的有关提案：

【全国政协委员、北京市科协常务副主席、民建北京市委主委司马红】

加强线上教育机构预存资金监管，明确在线教育机构日常监管部门及违规处罚制度，严厉打击“跑路”前恶意大量收揽学费的线上教育机构负责人。

效仿住房城乡建设委的房屋买卖资金存管业务，建立线上教育机构预存资金监管系统。在线教育机构注册地的教育主管部门与银行合作建立在线教育机构预存资金监管账户制度，通过预存资金管理与监管银行账户定期划拨制度，改善预付资金挪用问题。

加强教育引导，建立动态更新的行业黑白名单，通过互联网平台对行业机构、师资的守约行为予以展示传播，对违约行为予以警戒、惩戒。

对此类（“跑路”前恶意大量收揽学费的线上教育机构的法人、实际控制人和大股东进行严厉打击）通过预存资金恶意敛财的行为进行严惩，对可依法追究刑事责任的予以追究，并对此类教育机构的法人、实际控制人和大股东的此类失信行为在其个人征信记录中予以记录。

【全国政协委员、高锋集团董事局主席吴杰庄】

进一步严格教育类广告监管。

政府相关部门要考虑到教育类广告的特殊属性，组建专门的教育类广告管理机构。加强教育培训类广告管理，不仅需要国家和各级政府部门的规范和管理，也需要整个社会提高对教育类广告特殊性的认识。

教育类广告应加标“提示语”，提醒消费者在购买时要理性消费。例如，“购买前请尊重孩子意愿”“希望家长给孩子提供一个快乐童年”等，提醒家长在购买时理性消费。

【全国人大代表、临沂大学生命科学学院院长王学斌】

针对教育类广告制定专门性法律、法规、细则，对教育类广告内容的真实性、价值观导向等进行严格审核，严禁任何形式的虚假广告。

加强对网络空间教育广告投放的管理，尤其是各种网课平台、网络内容平台，涉及青少年的网络社交平台，对其所登载的教育广告信息进行严格审查。严格控制各大网络平台的教育类广告的投放量。

【全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕】

制定教育培训类广告的具体管理办法、细则，将教育培训类广告管理规范化、具体化、科学化，使教育培训类广告的审查和监管更加有法可依、有章可循。

加大对教育培训类广告虚假宣传、内容低俗等违法违规行为的处罚力度，明确广告经营者、发布者、代言人、发布平台等各方的责任，对未履行审查义务、不作为的行为依据职责及相关规定给予相应处罚，提高不良教育培训类广告违法违规成本。

设立专门的投诉渠道，不断提高广大学生和家长对不良教育培训类广告的辨识度和抵制能力。

【全国政协委员、中国科学院院士李景虹】

严格管理课外培训机构的培训内容与教学模式，引导课外培训机构贯彻素质教育理念。

加强审查课外培训机构的广告投放，避免狂轰乱炸式的广告让家长无所适从、倍感焦虑。

引导公办和民办机构开设家长课堂，让家庭教育与校园教育相辅相成，保证课内教育实效。

【全国政协委员、广东省政协副主席李心】

明令禁止学校、教师以任何方式向家长、学生推荐商业性在线教育平台及产品，更不能将学校课堂教学内容与在线教育平台挂钩、捆绑，不得要求学生在在线教育平台完成学校作业。

引导家长理性选择、学生节制使用在线教育平台。中央网信办、教育部、国家市场监督管理总局等部门联合探索对中小学生参加在线学习进行全网时间总量控制，对在多个平台注册的累计计算周期内学习时间，全面推行学生注册在线教育平台实名制。

【全国人大代表、浙江省镇海中学党委书记张咏梅】

在市域范围内建立统一的校外培训机构管理平台，将所有校外培训机构的师资情况、开班情况、学生名单、培训内容、任课教师、上课时间、收费标准统一录入平台。可以公开的公开，不适合公开的在后台做好数据留档，以便于征税、审计、管理等。

【全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅】

建立在线学习产品管理平台，对App推送的学习内容、教师资质、开班情况、学生数量、收费标准等信息统一录入平台，并对学生、家长开放查询，进一步促进线上教育规范有序发展。

由教育行政部门牵头，由教研机构、教师、家长、社区人员等相关利益群体组成社会监督团体，对在使用过程中不合格不科学的产品，应勒令其下架整改。

【全国人大代表、东北育才学校校长高琛】

教育行政部门应联合网信办、市场监管等部门综合运用经济、法治、行政等手段，严格在线教育企业的准入机制，并对其办学条件、收费管理、营销方式等提出标准和要求。

【北大附中集团总校校长王铮】

要从国家层面制定相关规范，有针对性地对在线教育企业的责任权利做出规定，明晰能做什么、不能做什么。（以上议案梳理自公开报道）